对数据流通交易既细化规范又强化指引，完善数据交易制度

　　谁掌握了数据，谁就掌握了主动权。据《2023年中国数据交易市场研究分析报告》测算，2022年中国数据交易行业市场规模为876.8亿元，到2025年中国数据行业市场规模有望达到2046.0亿元，到2030年中国数据行业市场规模有望达到5155.9亿元。

　　在看到数据行业市场蓬勃发展的同时，也要看到其背后的挑战。比如目前，场内数据交易服务体系建设尚不完善，数商在数据交易中面临着一系列痛点问题，场内交易活跃度还有待提升；经营主体“不敢、不会、不愿”交易的问题仍然存在……为解决上述问题，上海数据交易所（以下简称上海数交所）围绕推动数据流通交易和数据资产创新应用两大主线，于近日发布了全球首个数据交易所交易规则体系——上海数交所交易规则体系（2024）。该规则体系旨在健全数据交易制度，推动数据作为商品、作为资产在流通中产生价值，发挥数据要素的乘数效应，推动数据交易创新发展。

　　完善数据交易制度

　　2022年12月发布的《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面，初步搭建了我国数据基础制度体系，解决了数据流通交易的大部分问题。此次首发的上海数据交易所交易规则体系（2024），则搭建了“办法—规范—指引”三个层级的交易制度结构。

　　该规则体系以《上海数据交易所数据交易管理办法》作为全局性的统领文件，归集为“主体管理—交易管理—运营管理—纠纷解决”四大模块，回应了数据交易的市场发展及管理需求；细化9项规范，推出特色数据交易服务栏目，并以指导交易实践为目的推出6项指引，从顶层设计到操作层面打造规范化、体系化、实操化的交易制度。

　　“数据要素基础制度的建设是全新的领域，需要在实践中不断创新探索。”上海市法学会党组副书记、专职副会长施伟东说，“未来指引一定多于规范，规范也会进一步发展起来。数据交易的边界到哪里，制度服务保障就会跟进到哪里。”如在合规指引方面，上海数交所发布《上海数据交易所数据交易安全合规指引》与《上海数据交易所数据交易合规注意事项清单》，明确了数据交易的合规操作路径。在纠纷争议解决机制探索方面，上海数交所联合北京大学法学院共同发布《数据交易安全港白皮书》，提出了“合规技术”与“法律规则”相结合、“主动投入”与“预期免责”相结合的安全港规则，通过数据交易场所这一监管环境为降低经营主体在创新性、探索性和大规模数据交易场景中的法律风险提供解决方案。

　　优化数据流通环境

　　推动数据交易创新发展，仅靠健全数据交易制度还远远不够，优化数据流通环境同样重要。

　　可信性是数据要素流通使用的前提条件和核心要求。上海数交所已经联合中国工程院院士邬江兴领衔的复旦大学大数据研究院，完成了国内首个数据交易内生可信交付框架的顶层设计。以该可信交付框架为基座，上海数交所系统布局数据交易链、数联网等新型基础设施，建设五大核心业务系统，实现与数据交易链的对接，为数据可信流通提供系统支撑。此外，上海数交所自主研发数据交易链一体机作为硬件支撑。在建设数据交易链区域节点过程中，数据交易链一体机将成为其中关键的基础设施。

　　“数据交易不但要可用，更要好用、管用。这需要用实实在在的技术手段来保证数据交易健康可持续发展。”邬江兴说，“我们将更关注如何让数据流动起来，使之更安全高效地服务千行百业。”

　　数据要素化是一个不断演进的过程，经历从数据资源到数据产品再到数据资产的三个阶段。针对数据资产成本归集难、摊销年限确认难、数据资产市场价值测算难等数据资产入表和估值难点问题，上海数交所联合战略数商团队，发布《数据资产入表及估值实践与操作指南》，针对企业入表十大操作难点、三种收益测算、八项创新应用给出操作指引。该指南指出，要将数据资产转化为可流通交易通证，通过对数据资产进行价值创造、价值标记、价值交换和价值分配，让数据资产在未来能够真正像股票、债券一样在交易市场上流通交易。数据资产通证化带来的通证经济将成为我国经济增长的新引擎。（魏路 记者王春）