曲凤宏：以水定需，量水而行，强化水资源的刚性约束

　　5月24日，全国政协十三届三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。这是曲凤宏委员代表农工党中央作大会发言。 新华社记者 刘彬 摄

　　全国政协十三届三次会议第二次全体会议5月24日上午9时在人民大会堂举行，委员进行大会发言。

　　全国政协副秘书长，农工党中央副主席兼秘书长 曲凤宏

　　水是生命之源，水资源支撑着人类的生产生活和经济社会的可持续发展。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”是新时代治水思路，要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，对可开发利用的水资源进行科学核算，严格控制水资源开发，全面提升水资源利用效率。“地大物薄、人多水少”是我们的实际国情，水资源短缺、水环境污染、水生态受损这三大问题日益凸显，“珍惜每一滴水，不要让最后一滴水成为我们的眼泪”。

　　首先，用水供需矛盾十分突出。我国每年总用水量约6000亿立方米，正常年份缺水约500亿立方米，缺水主因已由供给不足转变为承载不足，尤其是海河、黄河、辽河、西北诸河和东部沿海等地区，既严重缺水又严重超载。

　　其次，从水资源开发与污染状况看，黄河、海河、辽河水资源量，位于十大水资源区末尾，但其水资源开发利用率最高，河流水质也最差，处于中度或轻度污染状态。从各产业的水资源利用效率看，2018年我国农业用水3693.1亿立方米，占用水总量的61.4%，但灌溉水有效利用系数仅为0.554，与世界先进水平0.7—0.8差距明显；我国万元工业增加值用水量为41.3立方米，是世界先进水平的两倍以上。

　　再次，受气候变化和人类活动的影响，各流域径流变化较大，连续枯水期造成生态流量不足型生态损害、生境萎缩型生态损害和复合型生态损害，分布在海河区、黄河区、淮河区、辽河区、一些流域中下游等地区。

　　当前疫情防控进入常态化，经济社会发展面临前所未有的挑战，应当以水资源的供给侧结构性改革为主线，突出节水优先这个关键，通过全产业、全过程、全人群三个维度的系统发力，合理规划人口、城市和产业发展，以水资源的最大刚性约束抑制不合理的用水需求，推动形成绿色生产生活方式和消费模式。为此，建议：

　　第一，总量强度须双控。坚持严字当头全面推进节水，摒弃传统开源为主的观念，严格控制无序调水，实施深度节水控水行动。统筹江河湖泊的水量分配，明确区域用水总量控制指标、生态流量管控指标、水资源开发利用和地下水监管指标，把用水总量和强度双控作为节水的关键举措。

　　第二，节水技术宜创新。如果我国灌溉水有效利用系数提高0.1，年新增节水能力将超过370亿立方米，大于南水北调三条线路规划的调水量。因此，应大力发展节水技术，围绕用水计量、灌溉高效、漏损防控等重点领域，加强节水产品技术、工艺装备研究。攻关一批关键节水技术，以水网、信息网和服务网“三网”融合和提升为着力点，提高各行业用水的效率与效益，大力发展农业节水技术。

　　第三，市场机制应发力。“坚持有多少汤泡多少馍”，根据水资源禀赋和水资源承载能力，优化经济产业结构和布局，强化水资源的集约利用。加快水权、水市场化改革，以节水定额标准体系为基础，建立反映市场供求、水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制。

　　第四，助力脱贫奔小康。加快补齐贫困地区的防洪、供水和生态修复的短板弱项，大力实施农村防洪提升工程、中小水库除险加固工程、农村饮水安全巩固提升工程、农村污水治理工程，奋力解决贫困地区涉水基础设施薄弱、民生水利发展滞后的问题。

　　第五，注重法治来领航。严格执行《水法》，依法开展水资源的开发、利用、节约、保护、管理工作。加大节水宣传力度，持续举办中国节水论坛，鼓励社会各方积极参与节水活动，提高公民节水意识和技能，在全社会积极培育形成惜水道德观念和水文明行为习惯。